Зеленый тариф (ЗТ) в Украине введен в 2009 году до 2030 г. в соответствии с Законом Украины «Об электроэнергетике». ЗТ стал эффективным инструментом для развития возобновляемой энергетики, которая предусматривает создание новых рабочих мест, становится альтернативе ископаемому топливу и способствует уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу. В мире в начале 2014 г ЗТ в той или иной форме был принят в 71 стране и 28 штатах/провинциях. Вместе с тем, в мире и в Украине все чаще возникает вопрос, нужен ли зеленый тариф как таковой[1], поскольку он «ложится на плечи потребителей»[2], и каким другим инструментом государственного регулирования или стимулирования его можно заменить.

Согласно отечественному законодательству, ЗТ постепенно снижается, поэтому уже сейчас в Украине началась дискуссия по разработке регуляторной политики после окончания действия ЗТ. Распространено мнение, что удешевление технологий сделает электроэнергию на основе ВИЭ конкурентной по цене и позволит Украине не продолжать государственную поддержку такой генерации. Наиболее вероятным инструментом работы данного рынка считаются аукционы, а снижение государственной поддержки электрогенерации на основе ВИЭ соответствует общеевропейской практике и директивам Еврокомиссии о роли государственной поддержки.

Проанализируем, необходим ли ЗТ в Украине с 2030 г. Мы рассматриваем сценарий, при котором ЗТ действует до 2030 г., т.е. ЗТ не может отменяться постфактум (ретроспективно) для предприятий, которые его получили, поскольку законы в Украине не имеют обратной силы, а высокие ставки ЗТ не смогут компенсировать репутационные потери государства Украина в случае преждевременного окончания срока действия ЗТ. Ряд стран мира постепенно переходят на аукционы для больших установок с определенным пороговым значением установленной мощности (например, после 40 МВт). Также возможен вариант, при котором ЗТ может быть продлен для определенных видов энергогенерации, напр. для малых ГЭС, а для остальных видов энергогенерации будут введены аукционы (при условии соблюдения пороговых значений установленной мощности).

Рассчитаем себестоимость электрогенерации на основе ВИЭ к 2030 году на основе концепции нормированной стоимости электроэнергии (далее - НСЭ) (Levelized Cost Of Energy), и сравним ее с соответствующими коэффициентами ЗТ на 2029 год.

Показатели НСЭ чрезвычайно чувствительны к ставке дисконтирования. По нашим расчетам, средневзвешенная стоимость капитала WACC составляет около 15%. Это высокое значение - в странах ОЭСР оно не превышает 10%. Участники энергетического рынка отмечают, что на самом деле WACC в Украине не менее 19%. Председатель НКРЭКУ в 2017 г. отметил, что дальнейшие действия по стимулированию инвестиций в ВИЭ должны быть направлены именно на удешевление стоимости капитала в Украине[3]. Это важное утверждение, ведь стоимость капитала является основной детерминантой стоимости энергии из возобновляемых источников, и существенно отличается между странами.

Рассчитаем ожидаемую нормированную стоимость электроэнергии из ВИЭ в Украине к 2030 году, то есть период, когда заканчивается действие ЗТ. Для этого используем прогноз стоимости технологий возобновляемой энергетики в Украине к 2030 году. Результаты расчетов приведены в табл.1

Таблица 1. Зеленый тариф и нормированная стоимость электроэнергии из ВИЭ на 2030 г. в Украине, евро/кВт*час

Источник: собственные расчеты, Закон Украины «Про электроэнергетику» от 16 октября 1997 г. № 575/97-ВР

Следовательно, ЗТ в Украине ожидаемо будет даже недостаточен к 2030 году для ВЭС единичной мощностью до 2 МВт, мини и малых ГЭС (от 0,2 до 10 МВт). Из таблицы также следует, что нормированная стоимость производства электроэнергии такими технологиями, как ВЭС более 2 МВт, биомасса, биогаз, наземные СЭС, микро-ГЭС соизмеримы или незначительно меньше размер ЗТ, из чего следует, что зеленый тариф нужен и с 2030 года.

Рассчитаем нормированную стоимость производства электроэнергии из ископаемого и ядерного топлива к 2030 году, а также сравним ее с полученными показателями себестоимости электроэнергии из ВИЭ (Рис.1).

Рис.1 Нормированная стоимость производства электроэнергии из разных источников в Украине на 2030 год

Как видно из приведенного рисунка, нормированная стоимость производства электроэнергии из ископаемого и ядерного топлива в Украине будет ниже себестоимости производства электроэнергии из ВИЭ, что указывает на необходимость пролонгации ЗТ. Это может объясняться несколькими причинами, в частности тем, что технологии ВИЭ в Украине дешевеют недостаточно быстро; уголь будет оставаться сравнительно недорогим энергоносителем; стоимость выбросов углерода чрезвычайно низка для того, чтобы энергогенерация на ископаемом топливе была невыгодной.

Последний тезис рассмотрим подробнее, для чего сравним нормированную стоимость производства электроэнергии на ископаемом топливе с аналогичным показателем с учетом действующего налога на выбросы углерода в размере 0,37 грн./т СО2эквив, в размере 1 евро/т СО2эквив, 5 евро/т СО2эквив, а также в размере 10 евро/т СО2эквив. Расчеты показывают, что действующая ставка налога на выбросы СО2эквив в размере 0,37 грн./т СО2эквив вообще никак не повлияет на нормированную стоимость электроэнергии из ископаемого топлива в Украине в 2030 году. Аналогично, ставка данного налога в размере 1 евро/т СО2эквив. тоже не повлияет на размер нормированной стоимости электроэнергии, а при росте этого налога до 5 евро/т СО2эквив. замечаем незначительный рост нормированной стоимости. При ставке налога в 10 евро/т СО2эквив рост нормированной стоимости будет более значительным. Для сравнения, в Швеции налог на выбросы СО2 составляет 118 евро/т, в Финляндии - 54-58 евро/т, в Норвегии - 3-47 евро/т [4]. При моделировании последствий перехода на ВИЭ и применения мер энергоэффективности Еврокомиссия принимает ставку налога на выбросы в размере 14-42 евро/т СО2эквив. В Украине же считается, что повышение этого налога обременит промышленность и сделает ее менее конкурентоспособной.

Следовательно, после окончания действия ЗТ с 2030 г. необходима его пролонгация для большинства видов энергогенерации из ВИЭ, а другой инструмент государственного регулирования нужен именно для больших установок. Сейчас наиболее распространенными становятся аукционы: по состоянию на сентябрь 2017 г. они были распространены по крайней мере в 48 странах мира, и еще 27 стран рассматривают такой вариант государственной регуляторной политики, что позволит снизить стоимость электроэнергии из ВИЭ в случае адекватного развития технологий и регуляторной политики. Так, в 2016 г. в Германии было принято решение об окончании срока действия ЗТ с 2017 г. в пользу аукционов для проектов большой установленной мощности, так что развитие наземной ветроэнергетики должен стать прогнозируемым, а ежегодный прирост установленной мощности после 2020 не должен превышать 2,9 ГВт, а ЗТ останется для объектов мощностью менее 750 кВт. Для этого пилотные аукционы для СЭС начали проводить еще в 2015 г., а цена упала до 6,58 евроцентов/кВт*час в начале 2017 г., что является хорошим результатом для сравнительно холодной страны.

Преимуществами аукционов есть определенная прогнозируемость по производству электроэнергии из ВИЭ и установка новых производственных мощностей. Также аукционы позволят внедрять самые передовые технологии, а сами аукционы возможны на рынках, где объемы установленных мощностей и выработки позволяют иметь экономию от масштаба. Правда, если себестоимость электроэнергии из ВИЭ будет оставаться высокой, то аукционы сделают электроэнергию из ВИЭ невыгодной для производства, и вместо наращивания производственных мощностей будет наблюдаться обратное явление. Кроме того, малые и средние производители не смогут пользоваться преимуществами аукционов, что негативно повлияет на конкуренцию в среднесрочной перспективе.

Какая система поддержки ВИЭ ни была бы избрана, она должна предусматривать расширение и обновление имеющейся энергетической сети. Новая система должна продолжать предусматривать приоритетность энергии из ВИЭ для рынка по сравнению с традиционной энергией и демонстрировать долгосрочную стабильность и инвестиционную привлекательность, для чего не только нельзя уменьшать/отменять имеющийся ЗТ, но и нужна пролонгация ЗТ с 2030 г. Продление действия ЗТ необходимо законодательно предусмотреть течение ближайших лет во избежание отсутствия инвестиций в ВИЭ в начале 2020-х годов, когда срока действия имеющегося ЗТ будет недостаточно для окупаемости новых потенциальных проектов по ВИЭ. В случае отсутствия пролонгации ЗТ Украину ожидают репутационные потери, если не будет расти доля ВИЭ для выполнения директив ЕС, выполнение которых стало обязательным после начала членства Украины в Европейском Энергетическом Сообществе. Слишком низкая ставка налога на выбросы СО2 в Украине вместе с низкой ценой на уголь делают энергогенерацию на основе ископаемых видов топлива более дешевой, чем соответствующая энергогенерация из ВИЭ, которой нужна государственная поддержка и с 2030 года. Пролонгация системы ЗТ сможет частично компенсировать высокие риски ведения бизнеса в Украине, а разработка системы аукционов возможна именно для крупных установок с ВИЭ, как и определение минимального размера «большой» энергогенерирующей установки. Невзирая на имеющийся статус страны с рыночной экономикой, недостаточное экономическое развитие, коррупция и другие проблемы делают капитал еще более дорогим, поэтому необходимы дальнейшие шаги по удешевлению стоимости заемного капитала в Украине.

Трипольская Галина Сергеевна, к.э.н,

ст. научный сотрудник сектора моделирования развития ТЭК
отдела секторальных прогнозов и конъюктуры рынков
ГУ "Институт экономики и прогнозирования НАН Украины"

[1] Возобновляемая энергетика Украины: стоит ли променять «зеленый» тариф на аукционы 6 ноября 2017 http://elektrovesti.net/56938_vozobnovlyaemaya-energetika-ukrainy-stoit-li-promenyat-zelenyy-tarif-na-auktsiony

[2] Есть ли польза государству от «зеленых» проектов - мнения представителей "Укрэнерго", УВЭА, "Энергоатома" 4 октября 2017 http://elektrovesti.net/56303_est-li-polza-gosudarstvu-ot-zelenykh-proektov-s-inostrannymi-investitsiyami-parad-mneniy

[3] Виступ Голови НКРЕ Дм. Вовка на Круглому столі «Нові підходи до стимулювання виробництва енергії з відновлюваних джерел», 10 жовтня 2017 р.

[4] Необходимо существенно повысить экологический налог - Семерак. 15 октября 2017 г. https://zn.ua/ECONOMICS/neobhodimo-suschestvenno-povysit-ekologicheskiy-nalog-semerak-262970_.html

Читайте самые интересные истории ЭлектроВестей в Telegram - перейдите по ссылке и нажмите кнопку Join