Подобные непарадные мероприятия никогда не пользовались особой популярностью среди украинских высших должностных лиц. Прежний руководитель правительства также нередко отправляла на них делегации рангом пониже. Так что появление Азарова в Люксембурге стало важным символичным актом главы исполнительной власти, особенно учитывая, что это первая поездка премьер-министра в европейском направлении после пяти (!) посещений России.
Отношения Украины и ЕС на первый взгляд не претерпели концептуальных изменений. Риторика европейской интеграции сохранила свое место в традиционном пакете посылаемых Киевом мессиджей. С переменным успехом продолжаются все ранее начатые переговорные и политические процессы. После апрельского визита комиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефана Фюле Украина получила документ, ориентирующий правительство в приоритетах сотрудничества, как их видят в Еврокомиссии - так называемую «матрицу Фюле». 19 мая правительство утвердило план первоочередных мероприятий в сфере евроинтеграции, сформированный на основе вышеупомянутого документа.
Первого июня был принят Закон «О защите персональных данных», открывающий путь к активизации сотрудничества с ЕС в правоохранительной сфере и к началу выдачи биометрических паспортов, владельцы которых (и только они) смогут в будущем претендовать на безвизовый въезд в ЕС. Закон не во всем совершенен, на что уже указали украинские правозащитники, но на фоне отсутствия какого бы то ни было законодательства в данной области является шагом вперед и может в дальнейшем дорабатываться с более серьезным отношением к нормам соответствующей конвенции Совета Европы и регуляциям Евросоюза.
На заседании «тройки» Украина-ЕС в сфере юстиции и внутренних дел девятого июня стороны обнародовали решение, согласно которому до саммита Украина-ЕС (а он ориентировочно пройдет в ноябре) следует разработать План действий по безвизовому режиму, содержащий исчерпывающий перечень условий, выполнение которых будет означать отмену визового режима для украинских граждан со стороны Европейского Союза.
В тот же день министром юстиции была получена и «анкета» из 40 вопросов, касающихся законодательного обеспечения визовой либерализации и имплементации европейских стандартов в области безопасности документов, миграции, охраны границ, борьбы с коррупцией и т.д. Не секрет, что Киев не слишком преуспел в этих вопросах. В частности, ратификация важнейших конвенций Совета Европы (о персональных данных, о противодействии торговле людьми) все еще не состоялась: документы, повторно согласованные новым правительством, сейчас находятся у президента, который должен подать их на ратификацию в парламент.
Вопрос производства биометрических паспортов остается открытым. Дата начала их выдачи правительством пока не называется, тендер не объявлен, образец не утвержден, в то время как соответствующий стандарт уже внедрен в соседних России, Молдове, Турции и Грузии. Причем Россия и Молдова с 1 января 2011 года будут выдавать своим гражданам исключительно биометрические паспорта.
Между тем в течение ближайшего месяца, до 15 июля, согласно принятому в четверг постановлению Кабмина, будет выпущено еще 50 тысяч паспортов для выезда за рубеж старого образца (утвержденного в 1994 году), со вклеенной фотографией. Потребность в их выдаче мотивируется интересами десятков тысяч украинских граждан, живущих за границей, у которых истекают сроки действия паспортов и которым сложно вернуться на родину для их переоформления. Забота о своих гражданах похвальна. Однако более правильным в этом плане было бы решение выделить посольствам Украины за рубежом средства для установки оборудования, позволяющего выдавать им современные паспорта. 50 тысяч «старорежимных» паспортов и без того число немалое. Но если эта порция не станет действительно последней, то не будет выполнено одно из четырех выписанных в «матрице Фюле» условий предоставления Украине Плана действий (дорожной карты) по безвизовому режиму с ЕС, который Украина рассчитывает получить осенью.
Звучит тревожная информация и относительно возможного отказа Киева от создания независимой Государственной миграционной службы: несмотря на совпадение позиций Кабмина во главе с премьером, омбудсмена, независимых экспертов, которые настаивают и обосновывают необходимость данного органа именно как независимого, президент, как писало «ЗН» в предыдущем номере, больше прислушивается к мнению министра МВД, заинтересованного сохранить соответствующие функции (и финансирование) за собой. Это, безусловно, будет еще одним шагом в противоположную от целей «визового диалога» с Европейским Союзом сторону.
В некоторых компонентах отношений с Евросоюзом наблюдается замедление темпов. Например, неудачей закончился последний раунд переговоров о создании зоны свободной торговли Украина-ЕС (26-28 мая): несмотря на официально выраженное удовлетворение результатами, стороны не достигли прогресса и остались на своих позициях. Ранее, 29 апреля, в ходе заседания совместного комитета экспертов Украине и ЕС не удалось достичь согласия в вопросе внесения дополнений в договор об упрощении оформления виз, которые, как планировалось, расширят перечень льготных категорий и уточнят правила выдачи долгосрочных и многоразовых виз.
Эти переговорные неудачи могут быть техническими, отражать естественную разность подходов и сами по себе не являться негативным показателем. Однако на фоне других сопутствующих обстоятельств и особенно «прорывных» решений на российском направлении создается впечатление стагнации отношений Украина-ЕС, превращения их в рутинный фон, удобную ширму, за которой начинают преобладать совсем другие процессы, цели, ценности.
Базовые предпосылки реализации европейского курса Украины ныне находятся под угрозой, на что обращают внимание в европейских столицах. Благодаря «бульдозерной» тактике некоторых медиасобственников, желающих заработать очки в глазах новой власти, проблемы со свободой слова в Украине уже получили международный резонанс. Евросоюз не преминул упомянуть об этом и «поставил на вид» Киеву в лице премьера. Николаю Яновичу в Люксембурге даже пришлось публично опровергнуть подозрения в гонениях на СМИ и подтвердить верность «фундаментальной ценности» свободы медиа.
Политика в области прав человека также более не является сильной стороной образа Украины в Европе. Картинки из харьковского парка и киевских улиц не остались незамеченными. Роспуск профильных подразделений МВД по правам человека, известные высказывания министра на тему свободы собраний могут осложнить понимание сути намерений и ценностных ориентаций Киева в современном мире.
Сотрудничество с ЕС в энергетической сфере - якорь, который может существенно снизить явные риски зависимости от одного источника энергоресурсов. Киев декларирует неизменность курса на присоединение к Европейскому энергетическому сообществу и якобы готов уже в ближайшее время принять соответствующее законодательство о газовом рынке - премьер еще раз подтвердил это намерение в Люксембурге. Вот только не станут ли эти шаги шумовым эффектом вокруг реально движущегося процесса поглощения украинских энергетических компаний российскими (электроэнергетика, атомная энергетика, газотранспортная и газораспределительная системы), переговоры о чем ведутся подальше от общественных глаз и ушей?
Пока что отношения Украины с ЕС движутся по накатанной колее, используя инерцию и реализуя концептуальные решения, принятые в прошлом. Отсутствие явного реверса заданного курса уже можно считать позитивным фактом, но этого недостаточно: Украину догоняют и обгоняют те, кто еще вчера был существенно дальше, слабее, беднее. Те же Молдова с Грузией, которые демонстрируют Европе волю к реформам и конкретные результаты.
Правительство Украины имеет объективно лучшие, по сравнению со своими предшественниками, шансы перейти от деклараций к делу - установившееся взаимодействие президент-правительство-парламентское большинство создает для этого все организационные предпосылки.
Но на европейском направлении невозможно достичь мгновенных результатов. Здесь успех сопутствует только тем, кто четко знает, чего хочет, готов инвестировать долгосрочные усилия и искренне стремиться к заявленным целям. Плод таких усилий может быть куда более значимым, чем скидка на газ, - нормальная страна, в которой комфортно жить людям. Но этот плод появится не так скоро, тем более, если только имитировать его зачатие.
Автор: Александр СУШКО
Читайте самые интересные истории ЭлектроВестей в Telegram и Viber
