“Сейчас у нас есть новое предложение, внесенное румынским председательством. В этом предложении рассматриваются нерешенные вопросы, поднятые государствами-членами. Я надеюсь, что с этим новым предложением общий подход может быть возможным к началу февраля, и что он открывает двери для законодательного диалога еще до выборов в Европарламент”, – добавил Шефчович.
«Цель ЕС заключается в том, чтобы получить набор гармоничных правил в сфере энергетики, которые были бы применимы к морским трубопроводам, как было в случае наземных, – указал вице-президент Еврокомиссии. – Сейчас мы находимся в ситуации, когда комиссия не видит никаких препятствий для такой реализации европейских правил. Конечно, многое зависит от политической воли”.
Напомним, летом прошлого года проект поправок к Газовой директиве ЕС, который пытается протолкнуть Еврокомиссия для блокировки проекта «Северный поток-2», застрял в Совете ЕС. “Позиции стран по-прежнему расходятся, поэтому будет необходима дополнительная работа в Совете ЕС”, — рассказал осведомленный источник, близкий к Совету.
Проблема в том, что юристы Совета ЕС раскритиковали Еврокомиссию за недостаточно качественно разработаные поправки. Так, Юридическая служба Совета дала негативный отзыв о режиме предоставления исключений из измененной директивы.
В частности, ЕК предполагает, что отдельные страны смогут делать исключения из обновленной Газовой директивы, если это не навредит конкуренции на рынке ЕС или безопасности газоснабжения. Однако юристов Совета ЕС не устраивает то, как обосновываются эти исключения.
“Принципы единообразного применения законодательства ЕС и равенства предписывают, чтобы случаи отступления от общепринятых требований были объективно оправданными и ограниченными временными рамками. Дерогационный режим, предусмотренный предложением Еврокомиссии, не отвечает этим требованиям… В нем нет какого-либо объективного критерия для предоставления права на дерогацию… Он указывает, что дерогация должна быть ограниченной по времени, но никаких временных рамок при этом нет”, – пишет в своем отзыве Юридическая служба Совета.
Кроме того, как указывают юристы, поправки к Газовой директиве созданы Еврокомиссией в нарушение принципа пропорциональности, содержащегося в правовой системе ЕС. Имеется в виду врачебный принцип «не навреди»: любые поправки к законам Евросоюза должны быть целесообразными, а возможные негативные последствия не выходить за определенные границы.
И потому в любых поправках отдельным документом должна присутствовать пояснительная записка с оценкой влияния нововведений на правоприменительную практику, а также отчет о консультациях с заинтересованными сторонами. Ничего этого в пакете документов, предоставленных Еврокомиссией, нет. Видимо, она слишком торопилась заблокировать проект «Северный поток-2», чтобы тратить время на всякие «мелочи».
В целом, анализ юридической службы Совета ЕС гласит, что при принятии предложенных ЕК поправок могут возникнуть правовая коллизия. То есть, может оказаться так, что на разных концах газопровода применяются разные законодательные нормы.
В этом случае будет необходимо заключение межправительственного соглашения по регулированию подобного трубопровода. По идее, именно для того и нужны исключения, упомянутые выше. Однако эти исключения являются временными, а значит спустя какой-то срок, причем, видимо, произвольно определяемый Еврокомиссией, правовая коллизия возникнет вновь.
Но тогда уже полномочия на заключение каких-либо договоров переходит от властей конкретной страны к самому Евросоюзу. В общем, можно сказать, что так называемые исключения из поправок к Газовой директиве — просто отписка Еврокомиссия с целью сохранения лица.
Читайте самые интересные истории ЭлектроВестей в Telegram и Viber
